

與歐洲許多國(guó)家一樣,美國(guó)的建筑垃圾資源化發(fā)展起步也比較早,在實(shí)踐中不斷地完善自身的不足并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),尤其是在建筑垃圾資源化的法律法規(guī)方面形成了體系化。1965 年出臺(tái)的《美國(guó)固體廢棄物處理法》,歷經(jīng) 1976年、1980 年、1984 年、1988 年和 1996 年共 5 次大的修改與完善,構(gòu)筑了涵蓋資源再生、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開與披露、經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)、使用優(yōu)先以及公民訴訟等內(nèi)容在內(nèi)的固體廢棄物再生利用的相關(guān)法律制度。

1980 年頒布的《好的基金法》在第 3 節(jié)中規(guī)定了建筑垃圾必須要被回收利用,對(duì)于違法規(guī)定將建筑垃圾隨意堆放的建設(shè)施工企業(yè),無(wú)論其是否已經(jīng)污染了場(chǎng)地的土壤、水源,或其污染行為是否在合法規(guī)定范圍之內(nèi),均需要承擔(dān)建筑垃圾污染場(chǎng)地的責(zé)任;鸱ㄟ規(guī)定凡是產(chǎn)生工業(yè)廢棄物的企業(yè),不能隨意傾倒這些廢棄物,而是要采取必要措施進(jìn)行處置。在這些不同層次法律規(guī)范的綜合作用下,建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)入制度、建筑垃圾處理行政許可制度等一系列處理建筑垃圾的法律制度逐漸形成。
除了聯(lián)邦政府以外,美國(guó)有近一半以上的州政府在建筑垃圾資源化方面出臺(tái)了法規(guī)。許多州政府對(duì)于入駐當(dāng)?shù)氐馁Y源再生循環(huán)利用企業(yè)不但提供小額商業(yè)貸款保障,而且還減免企業(yè)的財(cái)產(chǎn)稅和所得稅等稅負(fù),在經(jīng)濟(jì)利益層面予以鼓勵(lì)刺激。而在對(duì)于建筑垃圾資源化產(chǎn)品的銷路上,近乎所有的州政府均通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)的優(yōu)先政策吸納那些資源化產(chǎn)品。

像美國(guó)的康涅狄格州,在稅收上對(duì)那些主動(dòng)采用再生材料的公司或個(gè)人予以比較大的優(yōu)惠,規(guī)定那些從事生產(chǎn)再生資源的企業(yè)不僅能夠獲得優(yōu)惠的小額商業(yè)貸款,而且還能被減免部分所得稅、設(shè)備銷售稅和財(cái)產(chǎn)稅。1989 年,加州頒布了《綜合廢棄物管理法令》,要求加州的城市廢棄物必須經(jīng)過(guò)循環(huán)處理的方式對(duì)其進(jìn)行利用,違反規(guī)定達(dá)不到處理 50%廢棄物的城市要向州政府每天繳納 10000 美元的巨額罰款,直至達(dá)到規(guī)定要求。

在執(zhí)法層面,美國(guó)建筑垃圾資源化領(lǐng)域主要由環(huán)保局負(fù)責(zé),相比于單單依靠政府的強(qiáng)力監(jiān)管為主要手段的模式,美國(guó)環(huán)保局傾向于積極引發(fā)企業(yè)和社會(huì)民眾的參與熱情,以各類公益活動(dòng)和知識(shí)競(jìng)賽等方式向他們宣傳建筑垃圾資源化的相關(guān)知識(shí),引導(dǎo)企業(yè)和民眾參與到建筑垃圾資源化中,增強(qiáng)其思想認(rèn)知上的認(rèn)同感,呼吁民眾對(duì)于企業(yè)建設(shè)施工行為和政府監(jiān)管部門執(zhí)法行為進(jìn)行廣泛的監(jiān)督。在公眾廣泛參與到美國(guó)建筑垃圾資源化進(jìn)程的同時(shí),政府對(duì)于那些違反法律規(guī)定忽視甚至是阻礙建筑垃圾資源化處理的企業(yè)予以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,而對(duì)建筑垃圾資源化處置得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)予以稅負(fù)的減免和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,正是在這有獎(jiǎng)有懲的措施下,美國(guó)各地的建筑垃圾資源化效率十分高。
