西安市政府的建筑垃圾管理工作卓有成效，其經(jīng)驗值得我們學習，但改革都不是一墩而就的。如今西安市建筑垃圾處理狀況離形成資源循環(huán)的良險產(chǎn)業(yè)鏈還是有一定的差距。

西安市的再生建材企業(yè)總體數(shù)量、規(guī)模有限，產(chǎn)能尚未飽和，垃圾消納率低。很多中小型企業(yè)由于用地和成本的限制，選擇直接將機械拉到施工工地進行垃圾現(xiàn)場粉碎，不僅造成環(huán)境污染，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量也得不到保證，極低的回收利用率造成了財力物力的浪費。

而洋東新城管委會引進了好的家建筑垃圾處理企業(yè)，可見政府對于建筑垃圾處置利用的重視和支持，為企業(yè)的供銷渠道提供了保障，該企業(yè)的原材料來源依托于新城的建筑拆遷，生產(chǎn)出的產(chǎn)品也多被政府采購，用于市政項目。

對于出現(xiàn)中小企業(yè)“吃不動”，大企業(yè)“吃不飽”的情況，背后有諸多原因。其中最直接的原因是再生建材企業(yè)的經(jīng)濟效益不高，這類企業(yè)的再生產(chǎn)品周轉周期長，資金回流慢，且利潤微薄，近乎于公益項目，小企業(yè)難以生存，大企業(yè)沒有政府的扶持則很難上馬。又正是因為經(jīng)濟效益不高，這類環(huán)保企業(yè)很難申請到作為地方財政收入重要來源的土地資源。另外，即使是作為政府配套項目引進的企業(yè)，其主要的原材料來源也僅僅是企業(yè)臨近區(qū)域的建筑拆遷垃圾。

一些稍遠區(qū)縣的清運單位則出于運輸成本的考慮，還是會選擇最近的建筑垃圾消納場傾倒。因此，按“就近利用”的原則，在監(jiān)管不到位的地區(qū)也往往無人遵循。另外，國家針對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)有優(yōu)惠扶持政策，涉及資金補助、稅收減免、土地優(yōu)惠、電力優(yōu)先使用等層面，但這些政策并沒有被落實，西安市也沒有針對建筑垃圾再生利用企業(yè)制定具體的扶持辦法。

在產(chǎn)品方面，缺乏專門的質(zhì)量鑒定機構和質(zhì)量標準對再生建材產(chǎn)品質(zhì)量進行評估和認證。這些產(chǎn)品既沒有被納入西安市各級政府和事業(yè)單位的采購網(wǎng)，又難以得到市場的認可和接納。再生產(chǎn)品也只是在洋東新城區(qū)域小范圍循環(huán)，離更高層面的市場大循環(huán)還有很大的差距。

以上種種原因，從根本上來說，還是政府對建筑垃圾管理工作不夠重視，沒有轉變以GDP為導向的政績觀，重經(jīng)濟效益、輕社會效益。但令人樂觀的是，西安市政府也在進一步完善建筑垃圾管理工作。西安市容園林局在2013年底起草了《關于進一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》，重點強調(diào)了要加大資金與政策支持力度和產(chǎn)品推廣應用力度。并指出建設垃圾綜合利用所涉及的各部門需通力合作，爭取立項和土地，建立暢通的建筑垃圾管理循環(huán)鏈。該文件還提到，稅務部門應依法對建筑垃圾綜合利用項目進行稅收減免政策，并對建筑垃圾綜合利用項目補助的范圍和比例進行了規(guī)定。

而在產(chǎn)品推廣方面，該《意見》提出將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品納入政府采購目錄，在市政項目中優(yōu)先采用;各城市綜合管理部門應在市場積極推廣再生利用產(chǎn)品。除了政府出臺相關法律辦法之外，市政府相關部門還在加快制定建筑垃圾再生利用行業(yè)的相關標準，加大應用技術的開發(fā)力度，鼓勵發(fā)展產(chǎn)能穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的再生利用企業(yè)，最終形成對建筑垃圾的產(chǎn)生源頭、處理過程、再應用等全部環(huán)節(jié)的管控�？梢灶A想，這一系列的舉措將保證西安市建筑垃圾管理工作的持續(xù)有效進行。