

我國在城市垃圾管理問題上,早有相應(yīng)的法律規(guī)定。1995年11月全國人大就通過《城市固體垃圾處理法》。2004年6月,國務(wù)院公布的《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中涉及了城市建筑垃圾處置核準(zhǔn),實(shí)施機(jī)關(guān)為城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。2004年12月,我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,2005年4月,建設(shè)部頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,規(guī)定中涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。
隨后各地方政府也出臺(tái)了各自的建筑垃圾管理規(guī)定。在《城市固體垃圾處理法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中都對(duì)建筑垃圾的管理做了簡單的規(guī)定,如:“產(chǎn)生垃圾的部門必須交納垃圾處理費(fèi)”、“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物,并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置”!冻鞘薪ㄖ芾硪(guī)定》第四條規(guī)定:“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。國家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用,鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”,規(guī)定還指出建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置應(yīng)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

在2008年漢川大地震后,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并發(fā)布的《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則》,界定了建筑垃圾中的可再生資源,就建筑垃圾清運(yùn)、處置、資源化利用方面提出指導(dǎo)意見,指出適用于災(zāi)后重建的建筑垃圾資源化利用方式。
總的來說,各項(xiàng)相關(guān)法律對(duì)建筑垃圾管理和綜合利用具有一定的促進(jìn)作用。目前國內(nèi)僅有一部建筑垃圾管理專項(xiàng)規(guī)定,建筑垃圾管理法律體系還不完善。且從各項(xiàng)法律制定的目的來看,我國現(xiàn)行法律規(guī)制的重點(diǎn)仍是防治建筑垃圾所造成的環(huán)境污染,維護(hù)城市的市容市貌。這固然是建筑垃圾處理的關(guān)注之所在,但建筑垃圾處理是包括產(chǎn)生、收集、分類、再利用及最終處置的系統(tǒng)工程,法律規(guī)制不能僅局限于預(yù)防環(huán)境污染之一環(huán),未延伸至建筑垃圾處理的全過程,無法達(dá)到環(huán)境保護(hù)和自然資源節(jié)約的目的。
根據(jù)國務(wù)院、建設(shè)部頒布的一系列建筑垃圾管理相關(guān)法,武漢市政府出臺(tái)的相關(guān)建筑垃圾管理的法律法規(guī)有:2005年1月湖北省十屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和2011年4月武漢市人民政府審議通過的《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》。

其中《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定:“建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄芾硇姓块T辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù),并按照城市管理行政部門核定的時(shí)間、路線和方式清運(yùn)建筑垃圾。居民裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投放到指定地點(diǎn),不得與生活垃圾混倒”。第三十一條、第三十二條對(duì)建設(shè)施工和建筑垃圾的運(yùn)輸做了相關(guān)規(guī)定。第四十一條規(guī)定在建設(shè)工地,“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站”。而《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》則對(duì)武漢市建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、利用等處置及相關(guān)管理活動(dòng)作出了全面規(guī)范,明確了建筑垃圾的管理部門和各相關(guān)部門的管理職責(zé)。
