城市建筑垃圾已經(jīng)成為眾多城市當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。傳統(tǒng)的直接填埋法不僅侵占了大量城市郊區(qū)土地，阻礙了城市化的發(fā)展，而且還嚴(yán)重破壞了環(huán)境，影響人體健康及城市的可持續(xù)發(fā)展。私人主動(dòng)融資（PrivateFinanceInitiative，PFI）是20世紀(jì)90年代初誕生于英國(guó)的一種項(xiàng)目融資經(jīng)濟(jì)模式，其含義是利用私有資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。它在一定程度上克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源的高消耗等弊端，如能將PFI項(xiàng)目融資模式與我國(guó)的建筑垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行妥善的結(jié)合和靈活的運(yùn)用，將會(huì)促進(jìn)建筑垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，拓寬建筑垃圾處理項(xiàng)目的融資渠道。

建筑垃圾項(xiàng)目屬城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一次性工程投資和運(yùn)行費(fèi)用高，運(yùn)行管理難度大。目前建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用的缺乏是我國(guó)垃圾處理方式落后于國(guó)際水平的主要原因，采用PFI模式來(lái)實(shí)施建筑垃圾處理項(xiàng)目是解決這一難題的有效方法。它有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）可以彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資是以年均4%的速度增長(zhǎng)的，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年均20%的全部基本建設(shè)投資增幅的要求。從1987年開(kāi)始，政府儲(chǔ)蓄已不能支撐政府對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資，其中的差額由當(dāng)年的23.7億元增加到1999年的2 229.98億元。1998年8月，國(guó)家增發(fā)1 000億元財(cái)政債券和增加1 000億元銀行貸款，定向于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中有1/4投向城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管如此，仍不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而資金短缺是首要的問(wèn)題。所以，開(kāi)辟新的投資渠道采用PFI模式可以拓寬資金來(lái)源，引進(jìn)外資和利用民間資本，減少政府的財(cái)政支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快發(fā)展建筑垃圾處理項(xiàng)目。

（2）可以分散項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。建筑垃圾處理項(xiàng)目一般投資大，周期長(zhǎng)，參與主體多，不確定的因素很多，因而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也很大。PFI模式下，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、融資、建造和經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)，如商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、建造和完工風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等，轉(zhuǎn)嫁給了民間私人機(jī)構(gòu)，改變了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由政府和相關(guān)部門(mén)單獨(dú)承擔(dān)的局面，分散了項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（3）有利于提高垃圾處理行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率。PFI模式可以發(fā)揮外資和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和管理效率，引進(jìn)先進(jìn)的管理和技術(shù)，從而帶動(dòng)我國(guó)垃圾處理行業(yè)水平的提高。

（4）有利于合理利用資源。PFI項(xiàng)目的還貸能力取決于項(xiàng)目本身效益，且大多采用國(guó)際招標(biāo)，可行性論證較嚴(yán)謹(jǐn)，避免了無(wú)效益項(xiàng)目開(kāi)工或重復(fù)建設(shè)。